各設區市、楊凌示范區、韓城市工信主管部門、住建主管部門：

為貫徹落實工信部、住建部《促進綠色建材生產和應用行動方案》，推進建筑產業現代化發展，推動建材工業轉型升級，促進綠色建材工業和綠色建筑產業融合發展，我們制定了《陜西省促進綠色建材生產和應用實施方案》，請你們結合實際，認真貫徹落實。


陜西省促進綠色建材生產和應用實施方案

綠色建材是指在全生命期內減少對自然資源消耗和生態環境影響，具有“節能、減排、安全、便利和可循環”特征的建材產品。促進綠色建材的生產和應用，既是滿足大力推進綠色建筑的需要，也是建材工業化解過剩產能，轉型升級、創新發展的重要舉措。

為促進我省綠色建材和綠色建筑產業融合發展，改善人居環境，建設生態文明，根據工業和信息化部、住房和城鄉建設部《促進綠色建材生產和應用行動方案》，特制定《陜西省促進綠色建材生產和應用實施方案》。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實《中國制造2025》、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》、《綠色建筑行動方案》和陜西省委省政府建設生態文明美麗陜西等總體要求，以我省新型工業化、城鎮化建設需求為牽引，以解決綠色建材生產和應用突出問題為導向，明確工作目標，開展專項行動，倡導和推動綠色生產和綠色消費，實現建材工業和建筑業穩增長、調結構、轉方式和可持續發展，大力推動我省綠色建筑發展、綠色城市建設。

二、工作目標

到2018年底，綠色建材生產比重明顯提升，發展質量明顯改善，綠色建材在行業主營業務收入中占比提高20%，品種質量較好滿足綠色建筑需要；與2015年相比，建材工業單位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%；綠色建材應用占比穩步提高。新建建筑中綠色建材應用比例達到30%，綠色建筑應用比例達到50%，試點示范工程和既有建筑改造應用比例達到70%以上。

三、工作任務

（一）開展綠色建材制造專項行動

1.全面推行清潔生產，促進節能減排。支持現有企業實施技術改造，提高綠色制造水平。推廣應用建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化以及建材智能制造、資源綜合利用等共性技術，優先支持建筑衛生陶瓷行業清潔生產技術改造；限制平板玻璃行業高硫石油焦燃料；引導水泥企業在冬季供暖期開展錯峰生產，節能減排，減少霧霾；推廣新型耐火材料，全面推廣無鉻耐火材料，從源頭削減重金屬污染；開發推廣結構功能一體化、長壽命及施工便利的耐火材料和微孔結構高效隔熱材料。

2.強化綜合利用，發展循環經濟。支持利用城市周邊現有水泥窯協同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物等。支持利用尾礦、工業固體廢棄物，生產新型墻體材料、機制砂石等。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝開發，提高固體廢棄物消納量和產品質量。

3.推進兩化融合，發展智能制造。引導建材生產企業提高信息化、自動化水平，重點在水泥、建筑衛生陶瓷等行業推進智能制造并提升制造水平。深化電子商務應用，利用二維碼、云計算等技術建立綠色建材可追溯信息系統，提高綠色建材物流信息化和供應鏈協同水平。開發推廣智能制造，在建筑陶瓷、玻璃、玻纖等行業開展“機器代人”試點。

（二）開展綠色建材生產專項行動

4.全面提升水泥與水泥制品構件性能。發展高品質和專用水泥，推廣應用C35及以上強度等級的高性能混凝土，推廣大摻量摻合料及再生骨料應用技術。繼續推動預拌砂漿和城市“禁現”工作深入開展，加大對工業和城市固體廢棄物的利用，提高資源綜合利用率，保護生態環境。加快機制砂石工業化、標準化和綠色化。大力發展裝配式混凝土建筑及構配件。積極推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系，優化完善現有預制框架、剪力墻、框架-剪力墻結構等裝配式混凝土結構體系，完善混凝土預制構配件的通用體系，推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等工廠化生產，引導構配件產業系列化開發、規模化生產、配套化供應。發展混凝土方涵等市政地下管網建筑構件，支持城鎮地下管廊建設。

5.加快推進水泥窯協同處置各種廢棄物。擴大低品位原料和廢石利用；強化余熱發電耗油管理，提高發電效率；加強脫硫和粉塵排放管理，加大水泥窯降低氮氧化物排放技術改造力度和管理，提高水泥綠色生產水平，開發基于大數據和計算機控制的智能制造技術。

6.積極發展鋼結構建筑和金屬建材。在安居工程、移民搬遷、文化體育、教育醫療、交通樞紐、商業倉儲等公共建筑中，積極采用鋼結構。工業建筑和基礎設施大量采用鋼結構。在大跨度工業廠房中全面采用鋼結構。鼓勵生產和使用輕型鋁合金模板和彩鋁板。

7.大力推廣新型玻璃和節能門窗。重點發展低輻射鍍膜玻璃、中（真） 空玻璃，斷橋鋁合金等新型玻璃及門窗，擴大玻璃深加工產品，提高深加工水平，提高產品附加值。嚴格生產使用安全玻璃，消除玻璃門窗和幕墻安全隱患。

8.鼓勵太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，帶動光熱光伏玻璃產業發展。支持發展電子信息用屏顯玻璃基板、防火玻璃、汽車和高鐵等用風擋玻璃基板等新產品。

9.促進新型墻體屋面材料和節能保溫防水、防火材料革新發展。重點發展節能、減排、優質、綠色、安全的新型墻體屋面材料，鼓勵發展保溫隔熱防水防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫及結構與保溫一體化的外墻板。推進新型墻體材料產品部件化、組裝化組合集成和裝配式房屋發展。

10.擴大各種廢棄物代替天然原料生產墻體屋面材料，強化生產過程生產脫硫和粉塵排放管理，發展節地、節土、節煤的焙燒和干燥技術。發展透水磚等城鎮道路建設材料，支撐海綿城市建設。

11.支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等發展生物質建材，優先發展和使用生物質纖維增強的木塑、新型鎂質建材等圍護用和裝飾裝修用產品。鼓勵在竹資源豐富地區，發展竹制建材和竹結構建筑。

12.大力推動建筑衛生陶瓷產業升級。推廣陶瓷原料綠色開采、干法制備建筑陶瓷粉料技術，優化原燃材料利用。推廣使用大型化、薄型化陶瓷磚和節水、輕量、智能化的衛生潔具。生產過程采用脫硫脫硝和粉塵排放技術改造，提高生產全過程綠色和智能制造水平。

13.大力推廣應用耐腐蝕、密封性好、保溫節能的新型管材和型材，提高使用壽命和耐久性。支持生產和推廣應用大口徑、耐腐蝕、長壽命、低滲漏、免維護的高分子材料和復合材料管材、管件。

14.推廣環境友好型涂料、防水和密封材料。支持發展低揮發性有機化合物的水性建筑涂料、建筑膠黏劑，推廣應用耐腐蝕、耐老化、使用壽命長、施工方便快捷的高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

（三）綠色建材評價標識行動

15.開展綠色建材星級評價，發布綠色建材產品目錄，指導建材選購與工程應用，促進建設陜西省統一開放有序的綠色建材市場。

16.通過考評審查確定一批綠色建材評價機構。根據國家《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》和相關法規標準，組織行業和企業開展綠色建材產品的申報、評審工作。

17.建立綠色建材數據庫和信息采集、共享制度。利用“互聯網+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統，發布綠色建材評價標識、設點示范等信息，普及綠色建材知識，指導綠色建材產品健康有序的發展。

（四）綠色建材推廣應用行動

18.加強建筑工程設計規范、施工規范與綠色建材產品標準的聯動。強化建筑工程審批、設計、施工、驗收全過程監督管理。

19.發展鋼結構建筑。推進輕鋼結構農房建設，政府投資的文化體育、教育醫療等建筑，優先采用鋼結構。

20.嚴格綠色建筑選用綠色建材產品的采購管理。綠色建筑選用的建筑材料，應優先選用已納入綠色建材推廣應用目錄、有國家級或陜西省省級評定頒發綠色建材標識的產品。

（五）綠色建材下鄉行動

21.結合新農村建設、綠色農房建設需要，落實《關于開展綠色農房建設的通知》精神，編制農房用綠色建材產品目錄，引導各地因地制宜生產和使用綠色建材。重點推廣應用節能門窗、輕型保溫砌塊、預制部品部件等綠色建材產品，提高綠色農房防災減災能力。

22.圍繞現代設施農業，積極發展和推廣安全性好、性價比高、使用便利的玻璃、巖棉等產品。

（六）試點示范引領行動

23.綠色建筑工程示范。制定綠色建材應用試點示范申報、評審和驗收等管理辦法。結合綠色建筑、保障房建設、綠色生態城區、既有建筑節能改造、綠色農房、建筑產業現代化等工作，明確綠色建材應用的相關要求。在每個地級市（區）城區，選擇1-3個條件較好的建設項目，開展綠色建材建筑應用的試點示范。

24.綠色產業園區示范。在綠色建材發展基礎較好的地區，依托優勢企業，整合要素資源，完善研發設計、檢測驗證、現代物流、電子商務等公共服務體系，支持建設以綠色建材為特色的產業園區。

25.協同處置示范。按照《關于促進生產過程協同資源化處理城市和產業廢棄物工作的意見》，持續開展好水泥窯協同處置城市生活垃圾等廢棄物的試點示范，開展固體廢棄物再生建材綜合利用示范，建立再生建材工程應用長期監測機制，不斷擴大綠色建材的應用范圍。

四、政策措施

（一）建立由省工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳牽頭，相關部門參加，定期召開的綠色建材生產和應用推動工作聯席會議機制，加強全省綠色建材生產應用與綠色建筑發展、綠色城市建設的內在聯系，統籌協調綠色建材生產、應用、標準、評價等環節，加強信息溝通、政策銜接，強化部門聯動，組織實施相關行動，督促落實重點任務，協調完善推進措施。積極開展綠色建材標識評價工作。

（二）根據《綠色建筑行動方案》、《綠色建材評價技術導則（試行）》和我省城鄉建設實際，制定《陜西省綠色建材產品發展目錄和綠色建材產品準入標準》。進一步修改完善行業規范，強化環保、能耗、質量和安全標準約束，構建強制性標準和自愿采用性標準相結合的標準規范體系，引導生產企業有的放矢發展市場需要的綠色建材產品。

（三）研究制定配套政策。研究制定投融資、財務、價格等相關政策，激勵綜合利用、水泥窯協同處置、節能門窗、節水潔具、陶瓷薄磚、新型墻體屋面材料等綠色建材生產和消費的相關政策，專項貼息、專項補貼、專項基金優先支持綠色建材生產和應用，研究綠色建材納入政府采購、招投標、融資授信等方面政策。

1．拓展融資渠道，引導社會資本，加大對共性關鍵技術的研發投入，積極支持企業開展綠色建材生產和應用的技術改造。

2．資金支持向綠色建材生產和應用傾斜。對于綠色建材產業園區、獲得綠色建材標識的生產企業，國家級和省級認定的綠色建材研發平臺、綠色建材應用示范工程優先考慮安排產業發展資金。

3．進一步制定和完善鼓勵綠色建材生產和應用的財稅政策。對于消納工業廢棄物、城市生活和建筑垃圾等生產綠色建材的生產企業，對于積極推廣應用綠色建材的施工企業，給予一定時期內減免稅收的優惠激勵政策。

（四）搭建升級創新平臺。依托咸陽陶瓷研究設計院、西安墻體材料研究設計院、咸陽非金屬研究設計院、西安建筑科技大學等科研院所、大專院校和大型企業集團，構建產學研相結合的綠色建材發展創新體系，創建一批綠色建材為特色的研發技術中心、工程中心或重點實驗室，完善產業發展所需公共研發、技術轉化、檢驗認證平臺。加強建材生產與建筑設計、建筑施工等上下游企業互動。

（五）加強宣傳教育和監督檢查。開展形式多樣的綠色建材宣傳活動，強化公眾綠色生產和消費理念，提高對綠色建材政策的理解與參與，使綠色建材生產與應用成為全社會的自覺行動。開展綠色建材生產和應用知識的培訓，將綠色建材知識納入再教育和事業技能鑒定范圍。開展綠色建材行動檢查，對不執行綠色建材生產和使用規定的，要加強輿論監督和通報批評，情形嚴重的將被列入黑名單，兩年內不能申報綠色建材標識。